Новая редакция Ст. 43 ЗК РФ
1. Граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.
2. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 настоящего Кодекса.
Комментарий к Статье 43 ЗК РФ
Комментируемая статья воспроизводит целиком ст. 9 ГК. Пункт 1 ст. 43 ЗК основан на п. 1 ст. 9 ЗК - граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, а п. 2 ст. 43 - на п. 2 ст. 9 ГК: отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом. По этой причине вопрос применения ст. 43 ЗК представляется скорее проблемой толкования цивилистических конструкций, чем частным вопросом земельно-правовых отношений.
Осуществление гражданских прав по своему усмотрению является проявлением одного из базовых принципов частного права - приобретение и реализация гражданских прав своей волей и в своем интересе. Поэтому гражданские права в принципе не могут осуществляться не по усмотрению их субъекта - факт подобного "осуществления прав" просто не может быть квалифицирован как осуществление гражданского (в нашем случае - земельного) права; правовые последствия подобного "осуществления прав" должны быть ликвидированы посредством восстановления положения, существовавшего до нарушения права. Принцип, изложенный в п. 1 ст. 9 ГК (воспроизведенный в п. 1 ст. 43 ГК), позволяет сформулировать и отрицательное правило осуществления гражданских (а также и земельных) прав: всякое лицо вправе не осуществлять свои гражданские права <441>. Иллюстрацией к последнему тезису может послужить позиция Саратовского областного суда в Апелляционном определении от 28.11.2012 по делу N 33-6961. Б. обратился с иском в суд к Г. и просил запретить ответчику производить перекрытие, перенос и демонтаж водопроводной линии и колодца. 23.06.2012 им получено уведомление о том, что ответчик намерен произвести перекрытие и демонтаж водопроводной линии и колодца. С данным требованием истец не согласен, так как от колодца, расположенного на территории земельного участка, проходят водопроводные трубы для снабжения водой принадлежащего истцу дома. Ранее дом являлся многоквартирным жилым домом и водопроводный колодец находился на землях общего пользования, принадлежащих органу местного самоуправления. Подключение к водоснабжению дома, принадлежащего истцу, произведено на основании необходимой технической документации и разрешения компетентных органов. Ответчик, не получив разрешения на строительство нового объекта на земельном участке, пытается демонтировать водопроводную линию и колодец. С. также обратилась в суд с иском к Г. о запрете ответчику производить перекрытие, перенос и демонтаж водопроводной линии и колодца. В ходе рассмотрения дела по существу от Г. поступило встречное исковое заявление к Б. и С., в котором Г. просил обязать ответчиков устранить препятствия в пользовании принадлежащим ему земельным участком общей площадью 738 кв. м, обязать дать согласие на осуществление переноса существующей водопроводной линии, расположенной под принадлежащим ему земельным участком. Суд удовлетворил требования первоначальных истцов и отказал Г. При этом суд особо подчеркнул, что, поскольку в соответствии с законом только собственнику предоставлено право по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права других лиц, а также распоряжаться им иным образом, и учитывая, что Б. и С. не давали согласия на перенос водопровода, проходящего по земельному участку Г., оснований для удовлетворения встречных исковых требований Г. о возложении на Б. и С. обязанности дать согласие на осуществление переноса существующей водопроводной линии, расположенной под принадлежащим ему земельным участком, не имелось <442>.
--------------------------------
<441> Практика применения Гражданского кодекса РФ части первой / Под общ. ред. В.А. Белова. М.: Юрайт, 2010. С. 74 - 75.
<442> .
Другой комментарий к Ст. 43 Земельного кодекса Российской Федерации
Комментируемая статья закрепляет условия и пределы реализации прав на земельный участок: любое лицо, обладающее законным правом на земельный участок, осуществляет его по своему усмотрению. Естественно, возникает вопрос, что означает осуществление права по усмотрению лица, которому оно принадлежит? Означает ли указанная формулировка, что граждане и юридические лица могут на этом основании вести любую хозяйственную или иную деятельность на земле так, как им заблагорассудится, так, как они этого желают?
Комментируемая статья дает ответ на этот вопрос, хотя надо признать, что ответ этот выражен весьма нечетко и абстрактно. Осуществлять свое право на землю можно по своему усмотрению, если иное не предусмотрено ЗК РФ и иными федеральными законами.
В основе правового регулирования земельных отношений лежит разрешительный тип правового регулирования*(12). Права и обязанности, например, собственников земельных участков зафиксированы в земельном законодательстве и выражаются в конкретных предписаниях. Это означает, что земельное законодательство дозволяет только то, что разрешено законом. Земельный участок может использоваться только в тех целях, только теми способами, которые установлены в законе, и с соблюдением соответствующих условий и требований. Практически исключена возможность определения и установления каких-либо прав и обязанностей по использованию и охране земель по воле собственников, владельцев и пользователей земельных участков, кроме тех, которые установлены в законе.
Подчеркнем, что речь идет о земельных правах и обязанностях, которые определены правовым режимом земельного участка. Если же речь идет об имущественных правоотношениях по поводу земельного участка, возникающих на основании договоров (таких, как залог, доверительное управление и т.п.), то права и обязанности, вытекающие из этих договоров, регулируются гражданским законодательством. Применительно к этой сфере общественных отношений ситуация иная.
Земельный участок можно использовать только в тех целях, которые разрешены земельным, лесным, горным, водным законодательством, законодательством об охране окружающей среды. Реализация прав по использованию земельного участка непосредственно связана с выполнением соответствующих обязанностей по использованию земли. Законодательно устанавливаются пределы и способы осуществления соответствующих прав на землю.
Например, любой собственник обладает правомочиями владения, пользования и распоряжения. Распоряжаться своим имуществом - земельным участком, недвижимостью на нем собственник, естественно, может исключительно по своему усмотрению. Никто не может заставить собственника продать земельный участок и здания, сооружения. Однако земельное законодательство запрещает раздельно продавать земельный участок и недвижимость на ней и, соответственно, здания и сооружения - без земельного участка (ст. 35 ЗК РФ).
Осуществление прав на землю взаимосвязано с требованиями закона выполнять соответствующие обязанности. Так, проведение мелиоративных работ - это право лица, использующего земельный участок. Оно может проводить или не проводить такие работы. Все зависит от его желания и возможностей. Однако в тех случаях, когда такие работы не проводятся, и это ведет к ухудшению качества земель, их порче и т.д. и т.п., такое бездействие может рассматриваться как нарушение обязанности не допускать деградации и ухудшения плодородия почв.
Лицо, обладающее правом на земельный участок, имеет право на его застройку. Оно может возводить жилые, производственные и т.п. строения и сооружения на участке. ЗК устанавливает пределы реализации этого права. Возведение объектов недвижимости на земельном участке допускается в зависимости от целевого назначения категории земель, территориального зонирования применительно к землям населенных пунктов и т.д. Нельзя реализовать это право только по собственному усмотрению и построить какой угодно объект недвижимости, на каком угодно участке земли.
Лица, использующие земельный участок, вправе вести добычу общераспространенных полезных ископаемых, забор пресных подземных вод. Это право они могут реализовать или не реализовать исключительно по своему усмотрению. Однако если лицо добывает общераспространенные полезные ископаемые, должны быть соблюдены, по крайней мере, два основных условия. Добыча должна вестись, во-первых, только для своих собственных нужд и, во-вторых, с соблюдением требований горного законодательства.
Кроме этого комментируемая статья предусматривает важную, с точки зрения обеспечения публичных интересов, норму, согласно которой отказ от прав на землю вовсе не означает прекращения выполнения лицом своих обязанностей в отношении земельного участка. Тем самым ЗК РФ устанавливает преграду на пути тех лиц, которые хотели бы избежать мер ответственности за нарушение земельного законодательства путем отказа права на землю.
Добровольный отказ от земельного участка или его части предусмотрен статьёй 236 ГК РФ, согласно которой гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество (земельный участок), объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.
Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом. Последнее требование закона является важным для случаев отказа от права собственности на земельный участок. Возможны ситуации, когда земельный участок был брошен из-за того, что он был заражен токсичными отходами или какими-либо иными вредными для здоровья людей, окружающей среды веществами. В связи с этим может возникнуть вопрос об ответственности собственника земельного участка за причинение вреда окружающей среде, например, вследствие загрязнения почвы, поверхностных или подземных вод и т.п. В этом случае, пока другое лицо не приобрело право собственности на такой участок, отказавшийся от него собственник продолжает нести бремя ответственности и сохраняет за собой право собственности на брошенный им земельный участок.